四季有景，路面宽敞整洁，廊道蜿蜒错落，集健身、休闲、娱乐为一体的中远两湾城苏河步道，在焕新前经历了什么？苏州河岸线最后“断点”打通的成功案例，为何如此受到关注？
为生动展示基层治理进展成效，以解决群众身边的大事小情为切入点，讲好中国特色基层治理故事，中央广播电视总台与民政部联合拍摄了《基层治理新答卷》专题片，并于近日播出。普陀区宜川路街道“苏州河贯通”案例成功入选，案例所代表的社区治理经验做法，也为中国式基层治理现代化贡献了上海智慧。
近年来，上海大力推进黄浦江、苏州河两岸岸线贯通，盘活沿线丰富的人文资源和滨水景观，将河岸作为公共空间向市民开放。苏州河约42公里的两岸岸线中，其中有1.69公里位于中远两湾城小区内部。这段岸线要实现贯通开放，必须征得小区业主的集体投票同意。
2020年初，贯通的消息甫一传出，立刻引来小区居民的强烈关注。“小区贯通开放后，人员进进出出，小区变成了市民的‘公共乐园’，安全方面怎么保障”“贯通后卫生、活动空间、环境等会不会受到影响”……居民群众的不理解、不支持、不配合，成为贯通工程的突出难题。
中远两湾城是上海中心城区一个特大型社区，要如何争取到居民的理解、支持和配合，实现苏州河岸线中远两湾城段的贯通？普陀区宜川路街道面临着这样的难题。
“当时，我们整个二居委有1700多户，第一场走访下来，同意沿河空间开放贯通的只有100多户。”中远两湾城第二居民区党总支书记邵建萍回忆说。
调查是为了收集民意，了解居民的真实诉求，是为居民群众办实事办好事的前提。而办好事的第一步，就是要让居民群众意识到：苏州河岸线步道的贯通，是提升自然景观、打造和谐友好的社区环境、打造共治共享共赢的一件民生好事。
但是，说来容易做来难。最初，仍有很多居民对贯通不理解。于是，从普陀区、宜川路街道到居民区和居民楼组共同搭建了四级工作专班，街道300多名机关和社区干部“包楼到户”，与居委会块长及楼组长组成楼组工作专班，他们迎难而上，集中力量对重点、难点楼组齐心展开攻坚。
部分居民的不支持，归根结底是不了解苏州河沿线综合整治、提升岸线品质对生活带来的好处。对此，街道多次召开磋商会、设置现场接待点、开设“心愿墙”等各种形式，让居民随时畅谈诉求、提出建议，聚焦居民反映突出的共性问题，并组织专业人士与业主面对面坦诚沟通，进行解疑释惑。
开设“心愿墙”等形式让居民随时畅谈诉求、提出建议
通过走访沟通，宜川路街道认真梳理群众的“急难愁盼”问题，从切实维护居民合法权益入手，邀请政府法律顾问和有关职能部门法务专家组建专门的法治保障团队，及时回应居民的法律诉求。
对于居民特别关注沿岸空间开放后如何保障业主权益的诉求，普陀区相关部门还评估出一笔对价资金，用于小区以后的修缮改造。
针对居民群众最为关心的权属问题，法治保障团队提出，以“三不变”原则为基础，以实现使用权开放共享的解决方案。街道房管办负责人刘晓光表示：“在土地性质、权属和用途不变的情况下，把沿河居民一部分的使用权和管理权让渡出来给到公共利益，大家一起共建、共享沿河岸线。”
在回应居民群众诉求的同时，街道还通过各类开放活动和广泛宣传，提高居民群众对贯通工作的理解、信任与支持。在街道公众号和视频号上连续推送宣传文章以及“改建后步道还属于我们吗？”等多个主题宣传小视频，在“社区宣传日”大量发放宣传资料，在主题微展览中集中展示两湾变迁史的图片，吸引大批居民关注“中远两湾城的昨天、今天和明天”。
在此期间，“致中远两湾城的全体共产党员的倡议书”——一封来自基层党组织的倡议书，引起了小区居民的极大关注。倡议书由中远两湾城314楼组党小组组长陈步君联合楼组党员共同拟写而成，生动地陈述了苏州河岸线贯通对城市发展和居民生活的意义，号召小区党员和居民全面了解工程，作出客观公正的判断，给予工程热情支持。倡议书的发出，很快便激发了居民们的热情，社区内乒乓、摄影、侨之家等各支群众团队纷纷响应，越来越多的居民开始主动了解、关心此次沿河空间综合整治工程，大家对贯通的认同度也越来越高。
现场倾听、实地调研、落实反馈，贯通工程成为一个完整的工作闭环，宜川路街道始终把民主协商、民主决策、民主评议、民主监督贯穿于贯通工作的全过程，有力地保障了群众的知情权、评议权、表决权和监督权。
2020年12月31日，中远两湾城召开了业主大会，严格根据法律法规进行投票表决。最终，9296票同意，2203票反对，211票弃权。苏州河1.69公里中远两湾城段贯通工作表决高票通过。
2021年6月底，苏州河中远两湾城段迎来贯通开放的高光时刻，标志着普陀境内的21公里苏州河岸线全部实现贯通开放。
普陀区宜川路街道为推动苏州河中远两湾城段岸线贯通开放，通过积极收集民意、努力回应诉求、广泛宣传动员、依法获取支持等多种方式，做到现场倾听、实地调研、落实反馈，促使贯通工程成为暖心惠民、凝聚共识的一个完整工作闭环，践行了“全过程人民民主”理念，不仅提升了苏州河岸线步道的自然景观，更进一步提升了和谐友好的社区环境，打造了共建共治共享的社区治理新格局。